八一八大城市的心脏病从何而来一
罗马不是一天建成的，“大城市病”也不是一天形成的，今天的病症可能在昨天甚至前天就埋下了伏笔。前人失误，后人埋单，今天的我们不过是在为某些短视的历史决策付出代价。
文/杨晴儿
编辑/SaSa
图片来源/网络
前不久，未来城市专访了新加坡规划大师刘太格先生，他说“北京已经是个大胖子了，心脏不堪其负。”急剧膨胀的人口，紧缺的住房，拥堵的道路和难以根治的环境污染困扰着这个大都市，这就像一个人越来越胖，“血管”却时常拥堵，“心脏”每天都在高负荷地工作，久而久之，必然生病了。
当我们抱怨5号线把人挤成相片，抱怨天通苑就像《北京折叠》里的“第三世界”，抱怨胡同整治中消失了众多的文化小馆……不要忘了，冰冻三尺非一日之寒，今天的城市病可能在昨天甚至前天就埋下了伏笔。现在小编就来帮你八一八北京城的“心脏病”从何而来。
“梁陈方案”被否与单中心的固化
城市体量大并不可怕，可怕的是只有一个小心脏维持其正常运转，北京就是这样的，一个典型的单中心城市。
这样的城市格局啥时候形成的呢？咱们不得不从北京作为新中国首都之后的第一版城市规划说起。
年2月，刚刚成为新中国首都的北京百废待兴，建筑与城市规划专家梁思成和陈占祥向中央提交了《关于中央人民政府行政中心区位置的建议》（以下简称“梁陈方案”）。梁陈方案重点借鉴了指导大伦敦规划的“有机疏散理论”，提出了“古今兼顾，新旧两利”的原则，核心内容是这样的：
·保护旧城中心的文物环境（并非原封不动的保护古城）
·在西郊月坛与公主坟之间的地区建设中央行政中心区，避免大规模搬迁
·在南部（北京西站及周边）规划商业区，行政、商务、文化功能区分离
其实年5月的都市规划委员会上，梁思成就报告了在西郊建设新市区的大致构想，不料6个月后，苏联专家阿布拉莫夫和巴兰尼柯夫做了《关于建设局、清管局、地政局业务及将来发展对北京市都市计划编制建议》的报告，提议在旧城里就地兴建新的行政中心。梁陈看到这个提案可坐不住了，就出了一个详细的方案给苏联专家下“战书”。
当时的外交政策是“一边倒”，梁陈方案承受了巨大舆论压力，时任北京市建设局工程师朱兆雪和赵冬日专门写了《对首都建设计划的意见》（以下简称“朱赵方案”），力挺苏联专家在旧城建立行政中心的计划。
表：三种规划方案的对比
图：梁陈方案规划图
图：苏联专家规划图
60年后再看，我们不得不叹服两位规划大师的远见卓识，但是特殊的历史条件下，梁陈方案落选几乎是必然的。当时的第一要务是党政机关马上投入工作，而不是从长计议怎么选址怎么盖大楼，而且“一五”时期，倾举国之力搞工业化，城市建设也强调“先生产、后生活”，另辟新址建行政中心显得太劳民伤财了。当然，这里还有一些主观上的小情绪，50年代的人们可没什么古城保护意识，但是对天安门作为政治中心的认可度却很高，难以接受除天安门之外的行政中心。
梁陈方案一落选，新旧北京城中心区的重叠就成为必然。当时城市住宅总量的86%集中在“凸”形的旧城区内，这个区域内的四合院不得不转变用途：王府、大宅变为公产，供干部办公使用，另一些作为机关工作人员住宅；还有一些沦为人员复杂、多户居住的大杂院。年，“经租房”政策一出，部分私有房产被归类为自住房和出租房，一定面积以上的出租房即由政府代为经租，从此中心区（目前的东西城）人越来越多，越来越杂。今年开始的胡同整治行动中，政府花了大力气“恢复历史风貌”，也在重拳出击中伤害了一些租户和商家的感情，一时间矛盾集中爆发。但是说到底，今人不过是在为60年前的决策买单。
图：正门被封后某胡同酒吧只剩下两扇窗
后来，北京的城市格局也基本定调：单中心的同心圆结构，现在被广为诟病的环路设计也在这样的基础上有了雏形。
图：高峰期间时速20公里的三环路方向
二环路60年代开始建设，年左右完工，据说当时的决策者望着这条像河流一样宽阔的道路时，称“十年内不会发生大的堵车”。事实是现在堵个一两小时都稀松平常，高峰时段的行驶时速只有20公里，只有新加坡的五分之一，污染物排放量也是后者的5倍。
之后20年间，北京执迷于“画圈圈”无法自拔，三-六环相继建成通车，大七环也正在建设中，全长公里（世界上最长）。层层环路的建设不仅没有疏解市中心的交通拥堵，反而像一堵围墙，将密集的人流、物流集中在有限的路口，固化了北京单中心的格局——可以说为了减轻心脏的负担，我们确实增加了“血管”，遗憾的是血管结构出了问题，小心脏压力更大了。
年，北京中心区实在扛不住了，国务院批文，好吧，“城市建设重点要逐步从市区向远郊区转移”。回龙观、通州、天通苑等郊区“卫星城”在这个思路指导下快速发展，但由于缺乏产业支撑且配套薄弱，卫星城并没有分摊中心区职能，沦为只有居住功能的“睡城”，心脏病的另一个症状——职住分离也开始显现。所以，你今天长途奔袭进城上班的命运很可能是因为20年前的一纸批文。
图：北京城市格局（年）
图：天通苑北站等候排队进站的人流
奥运场馆选址与“心脏扩容”失败
其实一个心脏也不要紧，咱们可以让心脏变强大啊。年，北京有一次给心脏扩容的大好机会，这一年，国际奥委会接受了北京的申奥请求。
奥运场馆的选址是申奥准备的重中之重，所有人都意识到：奥运会是拉动经济增长的绝佳机会，场馆选在哪里，哪里就有机会享受可观的奥运红利。同时竞争的有三个方案：
·“东南方案”：位于亦庄往东焦化厂这一带
·“东北方案”：位于朝阳区东坝，场地比较开阔
·“北方案”：位于亚运村往北至五环清河，也是目前的主赛场所在地
据前北京城市规划学会秘书长高毅存（时任奥申委工程部规划设计处处长）回忆：“三个方案中大家都倾向于‘东南方案’，如果把奥运会放在东南方向，南部形成新的经济增长点，能使北京的发展趋向均衡。”从地理位置上看，亦庄刚好处于而北京-廊坊-天津的城市连线上，我们不妨YY一下，如果当年真的选址在这里，很有可能带动三个城市的协同发展，另外两颗心脏（天津、廊坊）可以有效承接首都产业和人口，为北京减压分流，说不定京津冀一体化进程能提前十年。
图：亦庄镇正好在京津轴线上
但是，那个叫“历史环境”的东西又出来捣乱了。年申奥角逐十分激烈，因为竞争对手是巴黎和大阪这种非常成熟的现代都市，北京必须倾其所有，拿出志在必得的“申奥决心”。北京数了数自己的家底，有什么呢？有一条7.8公里的很有历史底蕴的中轴线；有北边年办完亚运会之后留下比较好的设施。得，那咱们就继续向北延伸中轴线，把奥运主场馆放在中轴线两侧，北京古建筑与奥运主场馆，一面历史，一面未来——很好，这个故事讲的很有情怀！
当然，东南方案有很明显的弱势。北京地势北高南低，常年以西北风为主，南城是下风下水的位置，水质、空气环境都难以保障，当时奥组委和国外运动员可是天天盯着北京的环境污染。再有，北京发展的重头本来就在北边（现在依然如此），东南基本是一张白纸，如果奥组委来考察根本没的可看。即便长远看东南方案再好，北京也绝不能拿申奥机会去冒险。
讲个小故事，你就能明白当时北京的申奥决心坚定到什么程度了。那时巴黎奥申委确定的沙滩排球场地是法国地标埃菲尔铁塔，而国际排联主席隐约表现出钟情于北京的天安门广场，于是北京奥申委连夜开会，决定就把沙滩排球场馆安置在天安门广场，真的丈量了广场尺寸，甚至在历史博物馆和人民大会堂之前放了一圈临时看台。
现在回头看，很多无奈之举在当时都是合情合理的。北京市建筑设计研究院总建筑师李铭陶说：“选址北城，南北发展不平衡只是暂时的，最终北京会有一个整体大踏步前进的机遇；反之，选在南城申奥成功的把握度小，一旦与年奥运会失之交臂，南城开发就更没希望了”。
不过理解归理解，选址北城又实实在在加剧了北京“北强南弱”的区域分化，让城市大饼又向北摊了一点点。为了找补回来，北京不得不在年专门制定“城南行动”计划，第一阶段投资亿，第二阶段（年开始）安排公共服务、基础设施、生态环境、产业发展等4类项重大项目，总投资高达亿。但今天来看南北之间仍天差地别，薄弱的南城也是京津冀一体化需要迈过的一道坎儿。当初奥运场馆选址北城背离了京津连线发展轴，是个促进一城发展割裂协同发展的离心力，而不是推进京津冀一体化的向心力，至此，北京“心脏扩容”计划泡汤。
新机场建设与谈不拢的合作
好吧，眼看奥运场馆抢不到了，那另一块大肥肉——首都二机场是不是可以努努力呢？其实南城也动了心思。
申奥之前，北京只有一个机场。那还是年，在苏联专家的又一次帮助下，民航局选定了原顺义县天竺村附近，也就是现的首都机场。年老机场就不够用了，北京开始着手二机场的选址，《北京市城市总体规划-》规划了张家湾与庞各庄两处中型机场场址，当时民航局也同意了，后来这事儿就因为一些原因石沉大海了。
申奥成功后，建设北京新机场的呼声此起彼伏，但是利益相关方太多了，大家吵来吵去，结果是：既然谈不拢，我们不建了新的了，干脆把老的扩建一下吧。但是扩建中，北京、天津、河北也都没闲着，纷纷拿出位置最好的地块，跪求被选中作为新机场
北京：大兴半壁店，选我！
天津：武清，选我！
河北：旧州、曹家务、河西营，选我！
图：北京新机场本期规划（-）
后来又因故搁置，直到年国家发改委批复了北京新机场工程可行性研究报告，新机场终于花落大兴。一个选址，前前后后用了20年的时间，个中故事真不是一两句话能说清楚的……感兴趣的读者请您移步今天的第二篇文章，没准儿您能读着读着笑出声来~
各位，北京的“心脏病”历史悠久，说来话长。得嘞，今儿咱们就先说这么多，下周我们将为您呈现《北京“心脏病”发展简史（二）》，滨海新区有没有承接首都产业转移？天津真的能成为区域经济中心吗？奥运之后北京怎么扮演“大国首都”的新角色？雄安新区会是解决北京大城市病的终极药方吗？这些问题都会在下一篇中见分晓。
高毅存.北京与巴黎:——部分奥运会主办和申办城市体育设施规划比较(之一)[J].北京规划建设,(6):47-50.
李浩.“梁陈方案”与“洛阳模式”——新旧城规划模式的对比分析与启示[J].国际城市规划,(3):-.
陆铭.发展都市圈和城市群是治大城市病的良药,《财经》,-6-26
敬文正.50年变迁:首都机场候机楼的故事[J].综合运输,(4):22-24.
“梁陈方案”的反现实模拟：若实行，北京会避免“摊大饼”吗？
杜修琪.三环路、五环路、六七环路──中国城市的紧箍咒
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